生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2020年VOCs治理攻堅(jiān)方案

5月15日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江、國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌出席發(fā)布會(huì)。介紹藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了大家關(guān)心的問題。

一、生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，降低夏季臭氧污染影響，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物有效治理和精準(zhǔn)管控。

近年來，O3污染問題凸顯，已經(jīng)成為影響全國(guó)夏季環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，而VOCs則是形成臭氧及細(xì)顆粒物的重要前體物。為保障夏季臭氧污染防治各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效，生態(tài)環(huán)境部擬于5月中下旬，對(duì)河北、山東、江蘇、安徽、河南5個(gè)省的部分城市開展專題調(diào)研，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情況。

從6月份開始，將以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)的原則，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)展滯后城市，開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，指導(dǎo)和幫助相關(guān)政府、企業(yè)落實(shí)揮VOCs治理減排任務(wù)。

監(jiān)督幫扶將統(tǒng)籌用好監(jiān)督和幫扶，深入了解企業(yè)關(guān)切，送政策、送技術(shù)、送方案，切實(shí)幫助企業(yè)解決污染治理的實(shí)際困難。重點(diǎn)針對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)，排查治污設(shè)施是否按要求建設(shè)，是否正常運(yùn)行維護(hù)，無組織管控要求是否到位，治理效果是否達(dá)到要求。及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)立行立改，提出合理化整改建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題，將組織專門技術(shù)力量，向地方政府提供針對(duì)性的技術(shù)幫扶。

按照部黨組要求，夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，既要落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，積極支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力支持和幫助重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，提高治理水平，有效應(yīng)對(duì)臭氧污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江介紹到2019年主要工作的進(jìn)展

2019年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地各相關(guān)部門深入貫徹黨中央關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，取得積極成效。

加快重點(diǎn)行業(yè)深度治理發(fā)布VOCs無組織排放、制藥工業(yè)以及涂料、油墨等排放標(biāo)準(zhǔn)，基本建成VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，1.2萬家企業(yè)完成治理任務(wù)。推動(dòng)全國(guó)222家鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)超低排放改造。

二、近幾年臭氧濃度不斷上升，前幾個(gè)月疫情大背景下其他污染物濃度下降，臭氧依然持平甚至持續(xù)上升，臭氧難度為何不斷上升，有哪些針對(duì)性措施？

從污染成因角度來看：

第一，臭氧前體物是氮氧化物和VOCs，現(xiàn)在我們國(guó)家這兩種污染物的排放量還是居高不下。通過這些年治理，高架源的氮氧化物治理有一定成效，但移動(dòng)源和大量工業(yè)爐窯排放下降不顯著；而VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制，且治理基礎(chǔ)薄弱，成效不是很明顯。

第二，極端的天氣條件有利于臭氧生成。去年幾個(gè)省9月平均氣溫同比升高，尤其是在華北、華東、華中地區(qū)，降雨量大幅度減少，普遍下降50%，個(gè)別地區(qū)下降了80%。從2013年一直到2019年的7年間，有五個(gè)最暖年份。今年“五一”期間北京等地出現(xiàn)了罕見高溫，七個(gè)省，180個(gè)氣象觀測(cè)站超過35度，達(dá)到40-41度，均突破5月份的氣溫極值。

第三，全球臭氧背景值不斷提升。全球臭氧平均每年上升一微克，歐洲、美國(guó)、日本等北半球國(guó)家臭氧濃度近幾年也呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)看，主要是很好的控制氮氧化物和VOCs的排放，只要持續(xù)減排，長(zhǎng)期看會(huì)把臭氧濃度逐漸控制下來。我們國(guó)家當(dāng)前臭氧生成主要是VOCs控制型的。下一步，我們將會(huì)針對(duì)臭氧污染開展2020年VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)，這個(gè)文件馬上下發(fā)，隊(duì)伍也會(huì)盡快下去，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)是推動(dòng)三個(gè)治污。

第一，突出精準(zhǔn)治污。在控制VOCs和臭氧污染上做到時(shí)間精準(zhǔn)、空間精準(zhǔn)、行業(yè)精準(zhǔn)，時(shí)間尺度上聚焦臭氧污染嚴(yán)重的夏季，也就是6-9月份?？臻g尺度上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)。行業(yè)上聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷。

第二，突出科學(xué)治污。VOCs存在于原料和產(chǎn)品中，對(duì)企業(yè)來說，揮發(fā)了就是損失利潤(rùn)，有效回收和控制就能增加利潤(rùn)，有些屬于易燃易爆物質(zhì)，VOCs治理對(duì)安全隱患的防控也是很有效的。我們將在五個(gè)方面指導(dǎo)各地實(shí)施VOCs治理。

一是涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等盡可能用低VOCs含量的產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)品VOCs含量限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)。

二是聚焦于已經(jīng)安裝了治污設(shè)施的企業(yè)，通過提高VOCs收集率，治污設(shè)施同步運(yùn)行率以及去除率，確保綜合效率提高。

三是加強(qiáng)無組織排放控制，VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)7月1日就要全面實(shí)施，目前，很多企業(yè)VOCs管控精細(xì)化不夠，無組織排放問題還是比較突出的，要加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)管理。

四是針對(duì)VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和地方特色企業(yè)，開展工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查和綜合整治，建立集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物集中處理。

五是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，摸清VOCs的排放和臭氧生成的規(guī)律、遷移的規(guī)律等。

第三，突出依法治污。在當(dāng)前形勢(shì)下，更多的是按照法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)來督促企業(yè)，把治污設(shè)施運(yùn)行好，把標(biāo)準(zhǔn)履行到位，同時(shí)堅(jiān)持幫扶執(zhí)法相結(jié)合，把技術(shù)送到企業(yè)去，督促企業(yè)落實(shí)。

幫助企業(yè)查找問題，指導(dǎo)企業(yè)加快達(dá)標(biāo)排放改造，強(qiáng)化運(yùn)行管理，增加企業(yè)的效益。

三、2020年治理安排

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同各地各有關(guān)部門，啟動(dòng)了“十四五”大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，專項(xiàng)規(guī)劃將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，認(rèn)真謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣污染防治工作。

針對(duì)現(xiàn)在“十四五”正處在兩個(gè)一百年的歷史交匯期的主要特點(diǎn)，我國(guó)正在處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，以及可能面臨的更為復(fù)雜的內(nèi)部和外部環(huán)境等情況，科學(xué)合理設(shè)置工作任務(wù)：

一是進(jìn)一步突出重點(diǎn)管控的空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強(qiáng)PM_2.5與O₃協(xié)同控制；

二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特別是對(duì)工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；

三是進(jìn)一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)；

四是進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，2019年1月1日起，全國(guó)所有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，按照實(shí)際監(jiān)測(cè)狀態(tài)，對(duì)外發(fā)布主要大氣污染物濃度數(shù)據(jù)，對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。這同過去的折算成標(biāo)況狀態(tài)有一定差距，優(yōu)良天數(shù)比率實(shí)況狀態(tài)下比標(biāo)況狀態(tài)下大約高4-5個(gè)百分點(diǎn)。但是無論實(shí)況狀態(tài)還是標(biāo)況狀態(tài)，2020年比2015年優(yōu)良天數(shù)比率均要提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)任務(wù)不會(huì)變。